“十运会”主场馆南京奥体中心近日正式落成。这项历时35个月的重大工程还有另一收获：江苏省对它的监督尝试出一种新机制，由省纪委、省监察厅直接派驻纪检监察组，变“同体监督”为“异体监督”。

　　工地驻进纪检监察组

　　重点工程是改革发展的亮点，社会关注的热点，也是源头防腐的难点。江苏省从1992年起就开始实行对国家和省级重点工程的监察工作，但这些监督基本上由系统内上级委派，还属于“同体监督”。南京奥体中心作为“十运会”主场馆，是江苏省建国以来规模最大的社会公用事业项目，工程概算总投资20.88亿元。针对一些工程项目内设纪检监察部门难以杜绝腐败的现象，有人感叹“上级监督太远，同级监督太浅，下级监督太软，法律监督太晚”。2003年5月江苏省纪委、省监察厅决定直接派遣由4人组成的纪检监察组，常驻南京奥体中心建设指挥部，紧贴工程一线，及时服务，开展全过程监督检查。

　　“端谁的碗，听谁的管”。派驻纪检监察组受省纪委、省监察厅和南京奥体中心建设指挥部双重领导，以省纪委、省监察厅领导为主。派驻纪检监察组成员除党组织关系转到建设指挥部外，行政关系及工资、福利等仍在原单位，派驻期间由省纪委、省监察厅考核管理，从体制上避免了“同体监督”，实现了“异体监督”。

　　为完善监督制度，纪检监察组围绕工程建设需要，协助、督促有关部门制定“工作规则”、“廉政规定”等10类56项内控制度，形成靠制度管人、按程序办事的工作机制。其中，纪检监察派驻制、质量责任人档案制、招标分段负责制、材料设备分类采购制、设计变更立项审批制、工程款支付“四审终审”制等6项制度在全省建筑领域都是首创。

　　阳光是最好的防腐剂

　　程序规范是招投标工作的基本要求，一直以来都是纪检监察监督的重点。但从近年来工程招投标出现的多起腐败案件来看，程序本身大多很“规范”，问题往往出在程序背后。南京奥体中心从扩大招标范围、创新招标方法、强化监督制约入手，把监督延伸到程序之外，从源头上铲除招投标容易滋生腐败的土壤和条件，保证招投标工作公开、公平、公正。

　　阳光是最好的防腐剂。南京奥体中心面向全国乃至全世界公开招标，选择一流的建设队伍，3年招标512项，标的18.2亿元，做到“应招尽招”、“能招尽招”。为防止竞争不充分，派驻纪检监察组建议并督促指挥部多次在国家、省有关媒体上集中发布招标信息，邀请国内外专业队伍和著名厂商参与投标。南京奥体中心设计方案就是面向全球招标产生的，体现高起点、大手笔、国际化水平。

　　严格的监督制约是保证招标公开、公平、公正的关键。派驻纪检监察组建议并督促指挥部建立和完善内控制度，对招投标经办部门及经办人员实行“分段负责制”，即编写招标文件的，不经办报名；经办报名的，不经办资格预审；经办资格预审的，不参加招标领导小组研究；参加研究的，不参加评标。对招标文件及资格预审文件审查，须经部门领导审查、相关部门会审、招标工作领导小组研究以及指挥部领导审批四道关口，形成分工协作的制约机制。

　　对投标人不超过3家的特殊材料采购，采用竞争性谈判方式。因国际名牌意大利“蒙多”橡胶卷材跑道是唯一为国际田联和中国田协所认可的产品,奥运会田径赛场和国际田径大赛大多采用“蒙多”产品。派驻纪检监察组协助并督促指挥部计划处制定了竞争性谈判程序，在市场询价的基础上，由业主及专家组成谈判小组分别和供应商进行谈判，有效避免了定向采购引发的矛盾和问题。

　　评标专家由省招标办负责人从省级以上专家库抽取并负责通知，坚持南京专家当天抽，外地专家提前一天抽，做到严格保密。据统计，南京奥体中心85%以上的招标项目是最低价或次低价中标，通过规范招标节约投资2.2亿元，降幅达11.8%。

　　不能竖起大楼倒了干部

　　“大楼竖起来，干部倒下去”是一直困扰重点工程建设的难以突破的怪圈。纪检监察组突出监督重点，将指挥部作为监督重点，并对指挥部计划处、材料设备处、造价处、工程处等关键部门实行联系点制度。纪检监察组内部实行分工负责，分别参加有关部门工作例会，参与部门重要工作研究，参与工地现场监督检查，对关键部门、关键岗位、关键人员进行面对面监督。拓展监督范围，除指挥部、施工、监理、设计单位外，纪检监察组把投标人、评标专家、行政监督单位、第三方审计、第三方检测单位都列入监督范围。

　　纪检监察组还拓展外部监督，通过走访有关施工、监理单位、在工地设立举报箱、在投标文件中公布举报电话、实行廉政责任公示等形式，接受参建单位、投标人及社会各界对工程的监督。进驻以来，纪检监察组对重点环节督查449次，协调解决矛盾问题65件，处理来信来访58件次。

　　纪检监察组长黄健告诉记者：“到目前为止，南京奥体中心未发现一起重大质量问题，未发生一起重大伤亡事故，未发生一起违法违纪案件，当然，还要接受时间的检验。”